Проведение процедуры Оценки влияния на окружающую среду  (укр. – «ОВД») с целью получения Заключения по ОВД 

С 18 декабря 2017 года вступил в силу евроинтеграционный Закон Украины «Об оценке влияния на окружающую среду» (укр. - «Про ОВД»), который ввел совершенно новый, более современный, европейский порядок проведения процедур оценки влияний на окружающую среду, схожий по требованиям с правилами и нормами ЕС, установленными Директивой ЕС №2011/92 «Об оценке влияния отдельных государственных и частных проектов на окружающую среду», а также определенными смежными положениями Директивы ЕС №2003/4 «О доступе общественности к экологической информации».

НПП «ЭКОЗАЩИТА» было первой в Украине компанией, которая зарегистрировала в «Единственном реестре ОВД» первую заявку на осуществление процедуры «ОВД» и получение экологических требований к отчету по ОВД. Теперь НПП «ЭКОЗАЩИТА» продолжает успешно оказывать профессиональные услуги по разработке отчетов по ОВД и выполнения процедур оценки влияния на окружающую среду, которые по законодательству являются обязательными во время принятия любых инвестиционных и технических решений о строительстве объектов и деятельности (это касается осуществления почти любой планируемой деятельности), которая потенциально может влиять на окружающую природную и социальную среду (ОС) и иметь определенные негативные экологические и/или социальные последствия, каждое из которых следует предусматривать, учитывать и предупреждать в соответствии с обновленными суровыми требованиями национального природоохранного законодательства (ст. 2 Закона Украины «Про ОВД»).

Оценка влияния на окружающую среду (укр. - ОВД) - это комплекс документируемых мероприятий и процедур, которые предусматривают:

-         профессиональную подготовку специалистами НПП «ЭКОЗАЩИТА», согласно специализированных требований субъекта хозяйственной деятельности (Заказчика) и соответствующих государственных органов – конкретных экологических измерений, изысканий и природоохранных исследований, сбора и анализа информации и составления на основании всего вышеприведенного - комплексного интегрированного документа – «Отчета по оценке влияния на окружающую среду» (отчет по ОВД);

-         обеспечение доступности экологической информации и проведение обнародования экологических сведений по Проекту во время общественного обсуждения (при необходимости - нескольких обсуждений с заинтересованными сторонами), с презентациями и техническими документами, разрабатываемыми специалистами НПП «ЭКОЗАЩИТА» относительно экологических и социальных последствий планируемой Инвестором деятельности и мероприятий по предотвращению негативных экологических и социальных влияний, с оформлением результатов в форме «Отчета об общественном обсуждении» (к которому должны прилагаться: протокол, материалы фотофиксации, стенограммы, файлы с аудио- и видеозаписями);

-         подачу специалистами НПП «ЭКОЗАЩИТА» Отчета по ОВД на специализированную оценку и анализ в Уполномоченный орган (а именно, по законодательству - в Минприроды Украины или территориальные природоохранные подразделения областных государственных администраций), который должен комплексно проверить всю информацию, предоставленную в «Отчете по оценке влияния на окружающую среду», оценить и проверить любую дополнительную информацию, которую имеет право добавить субъект хозяйствования (Заказчик), а также весь объем информации, полученной от общественности во время общественного обсуждения (или же повторного обсуждения), и во время осуществления всей процедуры оценки влияния (в том числе трансграничного) на ОС;

-         предоставление Заказчику Уполномоченным органом обоснованного «Заключения по оценке влияния на окружающую среду» (Заключение по ОВД), которое учитывает все результаты проведенного экологического анализа;

-         учет органами архитектурно-строительного контроля (ГАСК или же органы архитектуры и градостроения местных государственных администраций) «Заключения по оценке влияния на окружающую среду» в «Решении про осуществление планируемой деятельности» («Разрешении на проведение подготовительных работ», «Разрешении на проведение строительных работ»).

С 2018г. в Украине проведение оценки влияния на окружающую среду по новой процедуре (ОВД) является обязательным в процессе принятия почти всех решений об осуществлении планируемых видов хозяйственной деятельности, которые включают строительство, реконструкцию, техническую переоснащение, расширение, перепрофилирование, ликвидацию (демонтаж) объектов, а также любое другое вмешательство в естественную природную среду, которая потенциально может негативно изменить (ухудшить) ее состояние, поэтому НПП «ЭКОЗАЩИТА» участвует в процессе ОВД на самых ранних стадиях инвестпроекта (выбор земельного участка, разработка градостроительной документации и пр.).

Оформленное и подписанное Заказчиком «Сообщение о планируемой деятельности» в установленной ст. 5 Закона Украины «Про ОВД» форме необходимо своевременно подать в Уполномоченный территориальный природоохранный орган соответствующей облгосадминистрации (ОГА) (или же непосредственно в отдел ОВД Минприроды Украины). С целью получения быстрого результата, эту функцию Заказчик может передать специалистам НПП «ЭКОЗАЩИТА». Далее Уполномоченный территориальный орган ОГА или отдел ОВД Минприроды Украины публикует такое Сообщение на своем сайте и вносит поданные сведения в «Единый реестр по оценке влияния на окружающую среду» (Единый Реестр по ОВД) в течение установленного Законом срока со дня поступления такого Сообщения на рассмотрение уполномоченному специалисту по контролю процедур ОВД.

Согласно Закона, в течение 20 рабочих дней с момента обнародования каждого конкретного Сообщения, общественность имеет право представить к нему свои замечания, отрицания, предложения, предостережения и требования относительно любого аспекта планируемой Инвестором (Заказчиком) деятельности. Следует отметить то, что такие замечания от представителей местной и др. общественности, согласно Закона, не обязательно должны иметь нормативное или др. обоснования. В этот период, который включается в срок, предусмотренный на процедуру ОВД, команда профессионалов НПП «ЭКОЗАЩИТА» осуществляет сбор таких обращений, замечаний, требований, жалоб и предложений общественности, анализирует их содержание и формирует обоснованные комментарии и обоснования к проекту ответов.

Специалисты НПП «ЭКОЗАЩИТА» профессионально помогают Заказчику (Инвестору) вести диалог с общественностью при подготовке Отчета по оценке влияния на окружающую среду (ОВД), полностью учитывая, частично учитывая или обоснованно отклоняя определенные замечания и неуместные требования и противоречивые предложения общественности, предоставленные в процессе каждого конкретного проведенного общественного обсуждения. Очень часто неуместные предложения общественности касаются, в частности, объема исследований (глубина и количество шурфов при инженерно-геологических изысканиях или же площадь участков в пределах потенциальных охранных зон при археологических исследованиях на площадке, многолетний мониторинг флоры и фауны - которые неизбежно могли бы замедлить «Старт» любого крупного инвестпроекта) и уровня детализации информации, которая подлежит, по мнению общественности, включению в «Отчет по оценке влияния на окружающую среду». Такая работа в форме профессиональной дискуссии с общественностью должна проводиться не только во время официального срока, который отведен на процедуру ОВД, но и весть период реализации Проекта. НПП «ЭКОЗАЩИТА» имеет более чем десятилетний опыт проведения разных общественных мероприятий, обсуждений, круглых столов и слушаний относительно экологических аспектов разнообразных по сложности проектов, и положительный опыт корректного оформления «Отчетов о результатах проведенных общественных обсуждений», что дает нам основания гарантировать ожидаемый результат при формировании природоохранных и социальных ограничений и экологических компенсационных мероприятий во время реализации инвестпроектов.

С помощью специалистов НПП «ЭКОЗАЩИТА» Заказчик (Инвестор) обеспечивает подготовку и обнародование всего пакета документации в составе «Отчета по оценке влияния на окружающую среду», согласно законодательству.

Отчет по оценке влияния на окружающую среду в обязательном порядке включает:

-         описание (сжатая характеристика) планируемой Инвестором деятельности;

-         описание оправданных альтернатив (в частности, географического и/или технологического характера) с обоснованием экологических последствий избранного варианта;

-         описание текущего (базового) состояния окружающей среды и его вероятного ожидаемого изменения без осуществления планируемой деятельности (естественные изменения);

-         описание всех факторов среды в зоне влияния Проекта (окружающая среда), которые вероятно испытывают негативное влияние со стороны планируемой деятельности и ее альтернативных вариантов;

-         описание и оценку потенциально возможного влияния на окружающую среду от планируемой Заказчиком деятельности (описываются все величины и масштабы такого влияния);

-         описание и характеристика методов прогнозирования (нормативные документы, инструкции, методики и др.), которые использовались для экологической оценки влияний на окружающую среду, и изложение всех предположений, положенных в основу такого прогнозирования во время ОВД;

-         описание предусмотренных смягчающих мероприятий, направленных на предотвращение, отвлечение, избежание, уменьшение, устранение значительного негативного влияния на окружающую среду, в том числе компенсационных мероприятий;

-         описание ожидаемого значительного негативного влияния деятельности на окружающую среду, предопределенного уязвимостью проекта к рискам чрезвычайных ситуаций, мероприятий предотвращения или смягчения влияния чрезвычайных ситуаций (ЧС) на окружающую среду и мероприятий реагирования на возможные ЧС;

-         определение всех трудностей (технических недостатков, отсутствия достаточных технических и измерительных средств или научных знаний), выявленных в процессе подготовки и формирования Отчета по оценке влияния на окружающую среду;

-         все (без исключения) замечания, жалобы, кометарии, предложения, которые поступили Уполномоченному территориальному органу, после обнародования им Сообщения о планируемой деятельности;

-         содержание разработанных специалистами НПП «ЭКОЗАЩИТА» «Программ мониторинга и контроля» относительно ожидаемого влияния деятельности на окружающую среду во время осуществления запланированной Инвестором деятельности, а также содержание «Планов послепроектного мониторинга»;

-         нетехническое резюме Проекта в составе ОВД;

-         список ссылок на использованные источники информации.

Общественное обсуждение в процессе выполнения оценки возможного негативного влияния на окружающую среду в Украине проводится в суровом соответствии с требованиями Постановления КМУ №989 от 13.12.2017г. «Об утверждении порядка проведения общественных обсуждений в процессе ОВД» - с целью своевременного выявления, сбора, анализа и комплексного учета всех замечаний, жалоб, опасений, предложений общественности, которые могут иметь отношение и касаться планируемой Инвестором деятельности. НПП «ЭКОЗАЩИТА» вместе с Заказчиком (субъектом хозяйствования) принимает участие во всех мероприятиях по общественному обсуждению планируемой деятельности (в том числе в повторных общественных обсуждениях), на всех уровнях (местный, региональный, государственный) и оказывает услуги по их проведению в соответствии с требованиями национальных нормативно-правовых актов и международными наилучшими практиками. В случае необходимости, согласно Закона Украины «Про ОВД» и Порядка №989, Уполномоченный территориальный орган (Департамент экологии ОГА), Уполномоченный центральный орган (Минприроды), или Организатор общественных слушаний (организация, которая выиграла тендер на выполнение таких услуг) может пригласить и требовать присутствие представителей нацполиции и др. правоохранительных органов для гарантирования обеспечения правопорядка в помещении во время осуществления обсуждений и дискуссий между сторонами в процессе общественных слушаний.

Уполномоченный Законом про ОВД территориальный природоохранный орган ОГА (или непосредственно Минприроды Украины) обеспечивает обнародование «Отчета об общественном обсуждении», в который включается вся информация о том, полностью ли учтено, или же учтено частично или обоснованно отклонено каждое конкретное замечание, требование, жалоба или предложение от общественности. Поскольку «Отчет об общественном обсуждении» содержит сложный (но очень часто достаточно большой) объем разной информации, профессиональное сопровождение опытных специалистов НПП «ЭКОЗАЩИТА» при подготовке такого Отчета позволяет Заказчику (Инвестору) сэкономить значительное время. Следует обратить внимание на то, что необоснованное или безосновательное неучтение замечаний или неподобающий учет (формальный учет) требований общественности в дальнейшем при реализации Проекта может быть основным предлогом для отмены Заключения по ОВД в судебном порядке, который влечет за собой и отмену Разрешения на начало строительных работ или же приостановку деятельности, в случае, если объект уже был введен в эксплуатацию. Любое физическое лицо в Украине по Закону может обжаловать Заключение по ОВД на том основании, что предоставленные им сведения и требования и замечания не были своевременно учтены во время и после слушаний.

По завершению процедур по проведению общественного обсуждения относительно состава и содержания и полноценности Отчета по ОВД Уполномоченный территориальный природоохранный орган ОГА (или непосредственно отдел ОВД в Минприроды Украины) должен обеспечить подготовку документа разрешительного характера – «Заключение по оценке влияния на окружающую среду (Заключение по ОВД) планируемой деятельности». Этот процесс по Закону длится 25 (с помощью НПП «ЭКОЗАЩИТА» - менее 25) рабочих дней с момента окончания общественного обсуждения.

Заключение по ОВД - это один из важнейших документов разрешительного характера в перечне документов Вашего проекта, который определяет допустимость или обосновывает недопустимость осуществления запланированной Вами деятельности и определяет экологические условия ее осуществления.

НПП «ЭКОЗАЩИТА» осуществляет профессиональное сопровождение с целью своевременного получения субъектом хозяйствования (Заказчиком) Заключения по ОВД. Заключение по ОВД выдается Уполномоченным органом, исходя из сведений о величинах и масштабах влияния планируемой деятельности на окружающую среду (например, площадь территории и численность населения, которое может достоверно испытать такое влияние), вероятность, интенсивность и сложность воздействий, ожидаемое начало, длительность, частота и неотвратимость влияния (включая прямое и любое опосредствованное, побочное, кумулятивное, трансграничное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное, постоянное и временное, позитивное и негативное влияния); а также, учитывая предусмотренные смягчающие мероприятия, направленные на предотвращение, избежание, уменьшение, устранение влияний на окружающую среду. Специалисты НПП «ЭКОЗАЩИТА» могут получить для Вас и Вашего инвестпроекта Заключение по оценке влияния на окружающую среду, на основании договора и доверенности Заказчика в срок до 25 рабочих дней по завершению процесса общественного обсуждения.

«Отчет по оценке влияния на окружающую среду», «Отчет об общественном обсуждении» и «Заключение по оценке влияния на окружающую среду» в дальнейшем - является неотъемлемой частью пакта документов, которые обязательно подаются вместе с заявлением на получение «Решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об осуществлении планируемой деятельности» (то есть, другими словами – долгожданного «Разрешения на начало строительных работ»), которое является основным законным основанием для начала осуществления этой деятельности и утверждает основные параметры и условия для осуществления планируемой деятельности; оно принимается в форме Документа разрешительного характера или Акта органа государственной власти или органа местного самоуправления в Порядке, установленном законодательством для соответствующих решений.

 

В случае необходимости прохождения процедуры по оценке влияния на окружающую среду (ОВД), разработке отчета по ОВД, получение Заключения по ОВД или проведения послепроектного мониторинга, - специалисты НПП «ЭКОЗАЩИТА» качественно помогут Вам на всех этапах!